柳人防办〔2017〕29号

2017年人防依法行政工作要点

2017年，人防依法行政工作要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以贯彻实施《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为主线，紧紧围绕《柳州市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（以下简称《实施方案》）各项任务指标，以建设法治人防为目标，加强依法行政意识和行政能力建设，不断规范行政行为，全面推进依法行政，实现法治人防迈上新台阶。

一、加强职能转变，着力提升行政效能和服务水平

积极适应我市行政审批制度改革，加强与行政审批局对接管理，构建权责明确、透明高效的行政审批事中事后监管机制，建立健全审批责任追究制度，确保行政审批、监督管理的有效衔接。加强权力清单、责任清单的动态管理，对现有的权力事项进行全面优化，定期清理权力清单。指导县、区人防办开展权力清单清理工作。

 改革市场监管方式，实行统一的市场监管，严格落实“双随机、一公开”检查制度，规范执法检查流程，提高执法效能。加强信息共享平台建设，建立统一开放、公平诚信、竞争有序的市场监管体制机制，营造公平、统一、高效的市场环境。

建立政府购买服务制度，及时梳理本系统购买公共服务目录，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。

二、完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化

加强规范性文件监督管理。严格规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。加强备案审查制度建设，做到有件必备、有错必纠。对与《人民防空法》和广西实施《人民防空法》办法等上位法相抵触的规范性文件，定期进行清理，并通过柳州人防网站和自治区政府信息公开统一平台主动公布清理结果，并向市法制办报备。

    规范重大行政决策程序。严格执行《广西壮族自治区重大决策程序规定》（政府令第93号），制定重大行政决策应当经过决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、公布结果等法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。

    落实法律顾问制度。根据《柳州市人防办法律顾问工作规则》，聘请1-2名律师担任我办常年法律顾问，为我办提供法律咨询服务、重大行政决策、规范性文件的法律论证、合法性审查意见；帮助我办草拟、审查法律事务文书、各类合同和规章制度；参与我办处理有关经济问题的非诉讼事件；代理我办参加诉讼、调解或仲裁活动；应邀参加我办与他方重要业务洽谈，起草合同文本，准备谈判所需的各类法律文件；协助我办开展法制宣传等。

    三、规范行政执法行为，严格规范公正文明执法

    全面推行行政执法公示制度。严格执行自治区政府办公厅《关于建立行政执法公示制度的实施意见》有关公示主体、公示内容、公示方式和时间节点的具体规定，增强行政执法的透明度，提升行政执法的公信力。加强行政执法信息化建设，积极对接全区统一的行政执法信息平台，建立网上信息查询系统，方便服务群众。

    健全行政执法人员管理制度。全面推行行政执法人员资格网上考试和执法人员信息化管理，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织好2017年全区行政执法人员资格（续职）培训、考试，未取得执法资格的人员，不得从事执法活动。

    创新执法方式。建立行政执法全过程记录制度，执法部门实施行政执法行为时，应当严格按照行政执法全过程记录制度的要求，对执法的各个环节进行全面记录，记录主体、范围、时限、形式和载体、用途以及归档等内容，确保备查有据。

    落实行政执法责任制。严格依法履行行政职责和行政监管职责，完善行政执法履行告知、说明理由、回避、调查取证、听证等行政执法程序，在法定权限和范围内，依法实施行政执法行为。强化执法过错责任追究，做到有法必依，有令必行，有禁必止。

    四、强化对行政权力的制约和监督

    建立健全行政权力运行制约和监督制度。认真贯彻落实《广西壮族自治区行政执法监督办法》、《广西壮族自治区人民防空行政执法个案监督内部规程》，强化行政执法监督，防止、纠正不作为、乱作为或者不当行政执法行为。

    加强行政执法监督检查。依法行政领导小组要定期开展专项执法监督，重点抽查人防工程质量、验收备案环节，确保执法过程的全过程监控。每半年对行政执法情况的案卷进行一次审查、评议，实施监督活动。

    全面推行政务公开。认真落实政府信息公开条例的有关规定，坚持“以公开为常态，不公开为例外”的政府信息公开原则，向社会全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，构建基于互联网的一体化政务服务体系，提高政务公开信息化、集中化水平。

    重视社会监督和舆论监督。营造有利于社会监督和舆论监督的氛围，及时、准确地发布人防工作信息，通报情况、分析形势，加强正面舆论引导。建立完善舆情监测分析制度，根据不同时期的形势发展变化，跟踪人防工作的重点热点，及时了解反馈社情民意，及时发现问题，解决问题。

    发挥人大和政协监督作用。采取书面、口头、座谈等多种形式每年向人大、政协报告一次工作，定期邀请人大审查行政执法、规章和规范性文件，听取意见和建议。邀请政协委员以会议、视察等形式进行民主监督。通过人大、政协的监督，提升监督质量。

    完善行政执法案卷评查制度。严格按照行政执法案卷管理标准规范档案管理，抓好行政执法案件整理归档工作，及时归档，整理目录，不符合要求的要及时改正。执法部门要及时对实施行政执法的人员、时间、形式、内容、结果、处理决定等进行记录，要求内容完整、用语规范、具体明确。在执法活动中实施的各种检查工作记录、证据材料和相关的执法文书要及时进行立卷归档。通过案卷宗评查，发现问题、解决问题，不断规范行政执法行为，提高执法水平。

    五、加强能力素质建设，全面提高依法行政能力

    健全组织领导。要成立由办主要领导牵头负责的依法行政领导小组，为有序推进依法行政工作提供组织保障。要将依法行政工作摆上重要议事日程，办党组每半年至少听取一次依法行政工作汇报，研究推进依法行政工作中的重要事项，解决工作中存在的实际问题，切实把依法行政落实到实处。及时召开专题会议，研究部署推进依法行政、加强法治人防建设的具体任务和措施。

    高度重视依法行政意识与能力的培养。办领导要带头学法、尊法、守法、用法，坚持和完善党组中心组的学习安排，每季度组织一次中心组法律法规学习活动，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

    加强“七五”普法宣传教育工作。做好本年度普法宣传教育工作，深入学习《中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》（中发〔2014〕15号）和人防相关法律法规。扎实做好年度普法考试工作，确保普法考试参考率、合格率100％。通过普法宣传教育，全面提高干部职工法治思维和依法行政能力。

加强法治宣传引导。充分发挥新闻媒体的主渠道作用，加强正面宣传人防法律法规，积极开展形式多样的宣传教育活动，广泛宣传法治人防建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论，凝聚社会共识，使人防法制宣传教育“进社区、进学校、进机关、进企业、进网络”具体化。利用“12.4”宪法宣传日开展专项宣传活动，大力宣传法治人防、人防法律法规、防空防灾知识。不断拓展学法用法的新途径，扩大人防影响力，提高公众认知度，营造全社会关心、支持和参与法治人防建设的良好社会氛围。

                           柳州市人民防空办公室

                             2017年4月6日

公开方式：主动公开

柳州市人民防空办公室                      2017年4月6日印发