桂防规〔2020〕1号

各市、县（市、区）人民防空主管部门、发展和改革委员会、住房和城乡建设局、财政局、行政审批局：

   经自治区人民政府同意，现将《关于规范防空地下室建设 优化营商环境 助推产业发展的实施意见》印发你们，请认真贯彻执行。

 广西壮族自治区人民                     广西壮族自治区

   防空和边海防办公室                     发展和改革委员会

  广西壮族自治区                           广西壮族自治区

 住房和城乡建设厅                         财   政   厅

                                                         2020年1月15日

 关于规范防空地下室建设 优化营商环境

助推产业发展的实施意见

 为贯彻落实《优化营商环境条例》（国务院令第722号）和自治区党委、自治区人民政府《关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》（桂发〔2018〕10号）精神，进一步规范我区防空地下室建设，支持西部陆海新通道建设、中国（广西）自由贸易试验区建设，助推产业发展，根据《中华人民共和国人民防空法》《广西壮族自治区实施〈人民防空法〉办法》等人防法律法规政策有关规定，结合我区实际，制定本实施意见。

一、进一步明确防空地下室建设范围

在县城以上城市规划区内新建民用建筑，各类开发区、工业园区、保税区、重要经济目标区和高校新校区新建民用建筑(以下简称“民用建筑”），应当依法同步修建防空地下室。符合易地建设条件，不能同步修建防空地下室的，建设单位应当按规定缴纳防空地下室易地建设费。

工业用地范围内的工业生产厂房及其配套设施，工业用地、物流仓储用地上的物流仓储用房等项目（具体范围见附件），可以不修建防空地下室，不需易地建设，也不需缴纳易地建设费。

二、进一步规范防空地下室易地建设条件

依法应当同步修建防空地下室的民用建筑建设项目，因下列原因不能同步修建防空地下室的，经建设单位申请，人民防空主管部门或政府授权的行政审批部门批准，按自治区收费标准缴纳易地建设费；任何单位和个人不得批准免建、少建、缓建防空地下室，或者降低防空地下室抗力等级。

（一)建在流沙、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的。申请材料：规划行政主管部门出具的规划方案、勘察设计单位出具的地质勘探报告及设计意见。

（二）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

申请材料：市政行政主管部门出具或认可的地段现状总平图或现状管线图、设计单位出具的项目设计图纸及勘察设计单位出具的设计意见。

（三）一次性规划的各类民用建筑项目，应建防空地下室面积少于（含）1000平方米，且人民防空工程建设规划无特殊要求的。

申请材料：规划行政主管部门出具的规划方案。

（四）民用建筑所在地块被禁止、限制开发利用地下空间的。

 申请材料：自然资源、文物保护、市政管理等行政主管部门出具的禁止开发文件。

 (五）因场地限制或地势高差大，不能满足防空地下室设计规范的。

申请材料：地理测绘行政主管部门出具项目地形图及设计单位出具的设计图纸。

不符合以上易地建设条件应建未建防空地下室的，由人民防空主管部门或政府授权的行政执法部门予以警告，责令限期修建，可以并处罚款；因主体工程完工无法补建的，还应当补缴防空地下室易地建设费。

三、严格落实优惠政策

应结合修建防空地下室的民用建筑项目，要坚持应建必建的原则。符合易地建设条件不能结合修建防空地下室的以下新建民用建筑，根据国家相关文件减免易地建设费：

（一）由政府规划并享受优惠政策的经济适用房、公共租赁住房、棚户区改造、危旧房改住房改造、旧住宅区整治等保障性安居工程建设项目，予以免收；但上述建设项目中的商品房以及配建的商业服务等经营性用房，应当缴纳易地建设费；

（二）不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；因水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修建的民用建筑，予以免收；

（三）用于提供社区养老、托育、家政服务的建设项目，收容所、儿童福利院建设项目，非营利性养老和医疗机构建设项目，予以免收；营利性养老和医疗机构建设项目，减半征收；

（四）中小学、幼儿园校舍安全工程建设项目（新建、维修、加固、重建、改扩建等形式)，予以免收；其中，初中包括普通初中和职业初中；高中包括普通高中、成人高中和中等职业教育（含中等职业学校和技工学校）；除上述项目外的教学楼及其配套设施(不含教职工宿舍)减半征收；

(五)为残疾人修建的生活服务设施，减半征收；

(六）易地扶贫搬迁项目、水库移民搬迁项目，予以免收；

    （七）国家相关文件明确或国家委托自治区出台明确的其他优惠项目。

除上述情形外，任何地方和部门不得批准减免防空地下室易地建设费；国家另有新规定的，从其规定。

本意见自2020年1月15日起施行，原自治区人民防空办公室《关于执行桂人防办字[2004]17号文和桂价费字[2003]462号文若干问题的意见》（桂防办发〔2004〕52号）同时废止。自治区人民防空主管部门以往文件如有与本意见不符的，按本意见执行；《广西壮族自治区结合民用建筑修建防空地下室面积计算规则(试行）》（桂防通[2019]38号）正式施行后已实施的物流仓储用地上的物流仓储用房项目，可参照本意见规定执行。

本意见由广西壮族自治区人民防空和边海防办公室负责解释。

附件：

  可以不修建防空地下室不需易地建设不缴纳易地建设费的建设项目

一、工业项目：工业用地范围内的工业生产厂房及其配套设施（办公楼、宿舍、食堂除外)；

二、物流仓储项目：工业用地、物流仓储用地上的物流仓储用房（商业配套、办公楼、宿舍、食堂除外)；

三、公益建筑：独立修建的市政设施，包括公共厕所、垃圾中转站、水泵房、消防站、消防水池、变配电房（站）、开闭所、供热站、燃气站、供水站、区域机房、纪念塔、景观塔、殡葬设施；

四、特殊建（构）筑物：围墙、发射塔、烟囱、水塔、露天泳池、居民楼加装电梯、独立车棚、动物馆舍；

五、高速公路配套的服务区各类建筑设施；

六、临时性建筑。

公开方式：主动公开

广西壮族自治区人民防空和边海防办公室

2020年1月15日