柳人防办〔2020〕1号                签发人：李成记   

柳州市人防办2019年法治政府建设情况报告

2019年，柳州市人防办在市委、市政府和柳州军分区的正确领导下，认真贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国人民防空法>办法》、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》以及自治区、柳州市关于法治政府建设有关文件精神，紧紧围绕全市法治政府建设的总体部署和本部门的中心工作，深入推进依法行政，为推动人防事业健康有序发展提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2019年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.优化政府职能。我办按照“战时防空、平时服务、应急支援”的职能定位，有效履行人民防空各项职责，依法组织人民防空建设和管理，落实国家、自治区、柳州市各项工作决策部署。2019年，根据市委决定，我办的“结合民用建筑修建防空地下室的建设管理”职责移交市住房和城乡建设局。为确保移交工作顺利实施，避免人防工程建设管理出现真空，我办主动采取理论培训和现场教学相结合的方式，对市本级、柳东新区、阳和新区以及各县区质监处的工作人员进行业务培训，确保了人防工程质量监督工作延续性。

2.深化行政审批制度改革。严格按照《关于落实自治区人民政府取消下放和调整一批行政许可事项的决定的通知》（柳审改办发〔2018〕3号）文件精神，及时纠正清理行政审批事项中存在的问题，并制定出行之有效的措施，加强事中事后监管，不以备案、审查、核准等形式进行变相审批，不把已取消的中央指定事项作为行政许可的设定依据，确保通知的要求落到实处。在“审管分离”行政审批制度改革以后，市人防办加强与审批、规划等部门沟通协调，主动获取人防工程项目建设信息，抓细抓早，积极与建设单位对接，上门服务，组织各人防参建单位开展技术交底，大力宣传关于人防工程建设的法律法规，分析施工过程中常见的问题，探讨解决方案，让企业少走弯路，切切实实做到“最多跑一次”或“一次不用跑”。

3.强化市场监管。大力推进“互联网+监管”工作。根据“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，全面完成市级人防主管部门的监管事项目录清单和监管事项检查实施清单梳理工作，所有行政权力事项均按要求录入广西政务服务一体化平台。加强人防工程质量监督与事中事后监督管理，严格执行人防工程质量报监制度，全年共受理报监项目18个，报监建筑面积39.75万平方米。加大日常巡查、抽查力度，全年竣工备案质量监督检查14次，隐蔽前检查60次，技术交底13次，基本做到“检查有记录、整改有措施”，到检率达100%。

（二）完善依法行政制度体系

2019年，柳州市人防办按照上级法律法规开展各项工作，无立法工作任务。严格执行规范性文件制定程序，实行规范性文件“三统一”制度和规范性文件有效期制度；2019年，未出台规范性文件。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.坚持科学民主依法决策。我办严格遵守《广西壮族自治区人民防空办公室重大行政决策程序规定》的规则和程序，落实《柳州市人防办主任办公会议议事规则》、《柳州市人防办办党组议事规则》，凡涉及人民群众切身利益的重大政策、重大人防工程项目等决策事项，均严格进行集体讨论研究，广泛听取意见和建议，进行合法性、可行性和可控性审核，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。

2.落实法律顾问制度。制定并落实了《柳州市人防办法律顾问工作制度》，聘请1名律师担任本单位法律顾问，聘期1年，实行一年一签。聘请法律顾问费用纳入年度预算，专款专用。办党组主管本单位法律顾问工作，法规宣传教育科具体负责法律顾问工作。今年，法律顾问为我办合同起草、 修改和审查28件，为处置涉法案件提供法律服务1件，为我办全面推进依法行政，提供了全面的法律支持，发挥了积极重要的顾问作用。

3.完善行政决策监督制度。高度重视行政决策监督工作，建立落实重大行政决策程序制度。及时修订完善了《柳州市人防办“三重一大”事项集体决策制度》，对涉及人防建设规划、重大项目建设、人事变动、行政执法等重大决策，进行集体讨论研究，广泛听取意见和建议，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。在相关重大事项决策过程中，还引入法律顾问审核制度，认真听取法律顾问意见，确保决策科学、合法、高效。

（四）坚持严格规范公正文明执法

严格管理行政执法队伍，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。2019年，有4人参加全区行政执法考试，并全部通过考试。全面推行行政执法“三项制度”改革，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息并实行动态调整；依据国家人民防空办公室颁发的《人民防空行政执法规定》，结合柳州市行政执法相关要求，认真履行职责，加大行政执法力度，坚决依法查处违法行为。

（五）强化对行政权力的制约和监督

切实扎紧制度笼子，坚持用制度管权管事管人，按照法定权限和程序行使权力，安排部署了2019年度全市人防系统党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。针对人防系统发生的系列案件，结合本办实际，对社会关注、群众关切的热点和难点问题开展专项监督。全面推进政务公开，及时回应社会关切。着力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，健全政府信息主动公开机制，依法做好依申请公开工作。对依法行政事项在门户网站进行公开，有效促进政务公开工作，保障了公民对行权事项的知情权。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

积极稳妥处理人民内部矛盾和化解群众信访问题。我办今年未发生相关行政诉讼、行政复议和信访案件。

（七）全面提高法治思维和依法行政能力

认真落实领导干部学法制度和领导班子集体学法制度，切实加强依法行政理论学习,提高全办法治思维和依法行政能力。办党组带头抓依法行政的思想政治建设,不断强化科学理论武装。办主要领导多次主持召开集体学习会、党组理论中心组专题学习和研讨交流扩大会,重点学习了党的十九大精神、新《中国共产党章程》、新《宪法》等重要文献和党内外法律法规。认真贯彻落实普法责任制，综合运用传统媒体、新媒体等多种形式，大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，营造了良好的社会氛围。

二、存在问题和原因

2019年，我办依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但实际工作中还有不少差距和薄弱环节。表现在：一是人防法规体系不够健全，不能完全适应依法行政新形势新任务的要求。二是少数干部职工依法行政的水平和能力还需进一步加强。三是人防执法手段和力度有较大差距，一些配套的、管用的监管措施还不够完善。

三、2020年工作思路

2020年,柳州市人防办将继续贯彻执行国家、自治区、柳州市关于法治政府建设的工作部署,继续以落实十九大精神为首要任务，重点推进法治人防建设，为我市人民防空事业改革发展创造良好的法治环境。

一是结合各级人防机构改革情况和“三定”规定，进一步厘清市县区人防部门法定职责，重新梳理公布柳州市人防办行政权力清单和责任清单，进一步落实人防行政执法责任制。

二是结合各项制度改革，健全工作程序和工作机制，明确责任，进一步做好规范性文件合法性审核和报备工作。

三是贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号），继续推行人防系统“三项制度”工作。

四是切实加强人防行政执法队伍建设。行政执法人员实现上岗培训和日常培训、轮训常态化。法律学习纳入机关年度绩效考评和个人年度考评体系，增强其依法行政、依法办事的能力。

五是继续按规定开展人防行业“双随机、一公开”抽查，加强事中事后监管。

六是扎实开展人防法律法规的宣传。创新内容及形式，让人防法律法规知识宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进网络。结合重要时间节点、重大活动、重点场合，对广大群众进行普遍性的宣传和教育，为人防事业发展创造良好的法治和舆论环境。

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2020年1月6日

公开方式：主动公开