中共柳州市委员会全面依法治市委员会办公室：

2020年，柳州市人防办在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及市委全面依法治市的决策部署和政策措施，紧紧围绕加强人民防空依法行政目标，着力在保障能力、制度建设、执法水平、监督效能、宣传实效上下功夫，推进人防法治建设迈上新台阶。现将市人防办法治政府建设工作情况报告如下:

一、2020年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

一是继续发挥法治政府建设工作领导小组的作用。因人事变动，及时调整了办法治政府建设领导小组的成员，重新明确了法治政府建设工作分管领导、责任科、具体经办人，层层细化工作任务，落实主体责任，全面部署依法行政和法治宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作，做到了组织健全，机构人员落实。二是把依法行政工作纳入年度工作计划。对依法行政工作进行全面安排，将法治建设与人防建设工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，做到年初有计划、阶段有重点、事事有安排，有力地保证了工作能够深入、有序地展开。三是及时调整权责清单。根据自治区、柳州市权责清单管理通知要求，我办依照自治区通用目录，结合柳州市机构改革要求及人防工作实际，于2020年3月调整了原有权责清单，并在柳州人防网站向社会公布了人防行政权力目录及相关事项。结合权责清单调整工作，理顺了机构内部职责关系。依法全面履行政府宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等各方面职责，确保履行职责时不越位、不错位、不缺位。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

市人防办党政主要负责人坚持履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全办工作的重要位置，切实担负起履行推进人防部门法治政府建设第一责任人职责。一是加强对法治建设的学习和组织领导。带领干部职工深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法学习摆在突出位置，同时将法律、法规和党章、党规、党纪列入学习计划，邀请法律专家结合案例进行专题授课，年度集体学法7次。二是将法治建设与人防工作相结合。通过党组会、主任办公会、例会、专题会等，及时研究解决人防法治建设有关的重大问题。三是坚持严格执法。全面推行行政执法“三项制度”改革，依法及时主动向社会公开人防行政执法信息；认真履行职责，加大行政执法力度，坚决依法查处违法行为，年度下达行政处罚决定1起。四是全面推行“双随机、一公开”监管措施。多次与各联席成员单位沟通协调，审核制定实施方案，向牵头部门及时汇报工作开展情况。2020年，更新检查对象库13家，按10%的比例，随机抽取检查对象2个，达到检查事项全覆盖。五是推进行政决策科学化、民主化、法治化。进一步完善了重大行政决策程序，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等内容，规范决策流程。六是推进法律顾问制度。与律师事务所签订法律顾问合同，聘请专业律师作为法律顾问，在日常工作中遇到相关法律方面问题积极征求法律顾问意见，充分发挥法律顾问作用。七是推进政务公开。审核编制了“柳州市人民防空办公室政府信息公开指南及目录”，推进人防行政决策、执行、管理、服务和结果公开。八是注重提升依法行政能力。注重运用法治思维和法治方式破解人防工作难题，带头到人防工程建设现场、建设单位开展调研座谈，宣传人防法律法规，提升人防堵住人防行政行为漏洞、规避行政风险意识。将机关各科和信保中心负责人依法行政情况纳入综合考核指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据，树立人防依法行政的鲜明导向，推动全市人防系统形成遵法学法守法用法的浓厚氛围。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是建立落实重大行政决策程序制度。严格遵守《重大行政决策程序规定》的规则和程序，坚决遵守“三重一大”事项集体研究决定制度。对涉及人防建设规划、重大项目建设、人事变动、行政许可等重大决策，进行集体讨论研究，广泛听取意见和建议，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。二是健全行政决策风险评估机制。凡涉及人民群众切身利益的重大政策、重大人防工程项目等决策事项，进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施。三是充分发挥法律顾问作用。进一步完善法律顾问制度体系，聘请专业法律顾问，全面参与决策、行政执法、法律审查等政务事项。全年法律顾问审核制度、合同68份，为我办提供了行政决策，有效降低了决策风险，提高了决策质量。四是广泛征集群众对人防建设的意见建议。通过人防网站、微信公众号、问卷调查、走访座谈等方式，主动“问计于民、问效于民”。确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是制定了《行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度》三项制度。在依法行政工作中，做到事前、事中、事后公开;执法全过程记录资料完整;重大执法决定法制审核程序规范。二是坚持行政执法受理登记制度。在依法行政工作中，对当事人提供的材料出具书面受理凭证，依法进行调查，充分保障当事人的知情权、陈述权、申辩权等权利，确保行政执法行为在法律法规规定的范围内、按照有关规定和程序正常有序地进行，坚决杜绝超越职权乱作为、推诿扯皮不作为、办事拖拉慢作为等现象的发生。三是认真开展推进服务型行政执法建设工作。严格落实行政执法责任追究制度、坚持重大行政处罚备案制度、认真落实行政执法投诉举报制度、完善行政执法程序，稳步推进服务型行政执法。

（五）强化对行政权力的制约和监督

一是落实政府信息公开制度。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，健全政府信息主动公开机制，依法做好依申请公开工作。严格落实《政府信息公开条例》规定发布的内容、程序和方式，对依法行政事项在门户网站进行公开，公布服务指南，接受群众监督，方便行政相对人办理业务，有效促进政务公开工作，保障了公民对行权事项的知情权。二是加强内部层级监督检查。组织对县（区）人防主管部门行政执法工作开展监督检查，每季度抽查1-2个县（区），监督“应建必建，应缴必缴”政策落实工作，引导县区人防主管部门规范人防行政执法工作。三是健全权力内控制度。加强党风廉政的宣传教育，规范权力运行程序，实现行政职权全程监督。切实扎紧制度笼子，坚持用制度管权管事管人，按照习近平总书记关于人防系统腐败问题重要批示精神，坚决贯彻落实中央、自治区、柳州市关于开展人防系统腐败问题专项治理的决策部署，对整改清单再审核完善，对各项目制定明确的整改措施和完成期限。

（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是抓好人防部门领导和机关人员学法用法。深入推进“七五”普法工作，坚持领导干部集体学法、带头讲法治课，把法律法规纳入人防领导干部培训内容，通过自学与辅导相结合、理论学习与剖析具体案例相结合，以“请进来”、“走出去”的形式，不断提升人防领导干部的法治思维层次和依法行政能力。2020年，全办干部职工普法考试参考率和合格率均达到100%。二是开展人防普法宣传教育系列活动。坚持开展人防法律法规进机关、进社区、进学校、进企业、进网络“五进”活动，巩固人防宣传教育成果，结合“5·12防灾减灾日”、“9·18”警报试鸣日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，上下结合，多方联动，组织开展群众喜爱并能够参与的普法宣传教育活动，充分利用传统媒体和新媒体，大力传播人防法律法规内容。三是深入推进人防系统依法治理。认真贯彻《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，坚持普法宣传教育与法治实践相结合,持续推进人防系统依法治理。坚持严格规范公正文明执法，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法监督检查；深化人防系统“放管服”改革，深入推进人防执法责任制，依法严肃查处违反人防法律法规案件，不断提高人防法治化水平。

二、存在问题和原因

2020年，我办依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但实际工作中还存在一些差距和薄弱环节。主要表现在：一是法治观念还不够深入。近年来，虽然全力推进法治政府建设，出台和施行了一系列依法行政制度，但少数人员的法治观念还没有牢固确立起来，坚持依法行政的理念，还没有做到入心入脑，依法行政的重要性没有得到重视；二是行政执法监督的措施还不够有力，一些配套的、管用的监管措施还不够完善。三是人防执法力量的配备与所承担的工作任务还不相适应。随着人防行政审批制度改革，加强事中事后监管的工作任务将更加繁重，现有的人防行政执法人员全为兼职人员，难以适应新的形势需要。对此，我们将高度重视并采取有效措施，切实加以解决。

三、2021年工作思路

2021年，柳州人防法治政府建设工作将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以自治区、柳州市加快推进法治政府实施意见为引领，扎实推进人防各项工作。

（一）统筹推进人防法治政府建设。按照2021年推进法治政府建设工作要点要求，认真抓好柳州人防推进法治政府建设各项任务的落实。进一步履行好市人防依法行政领导小组的职责，牵头组织落实好人防法治宣传、人防法制建设、人防依法行政等重点任务，加强沟通协调和工作指导，发挥好引领和推动作用，为加快推进全市人防法治政府建设作出应有的贡献。

（二）严格规范人防公正文明执法。全面落实人防行政执法责任制，加大行政执法人员的资格管理力度，扎实推进行政执法人员的岗位培训。针对机构合并后建设和人防部门行政执法职能重叠，加强县（区）人防行政执法业务指导，进一步增强行政执法的科学性、严谨性和规范性。

（三）不断完善依法行政制度体系。认真落实行政规范性文件备案规定，进一步加大规范性文件备案审查工作力度，修订完善《柳州市防空地下室维护管理办法》等行政规范性文件。进一步发挥好外聘法律顾问在重大行政决策、法规制度修订和重要法律事务中的职能作用。

（四）深入推进“放管服”改革工作。做好权力清单、责任清单的梳理和动态调整工作，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，杜绝法外设定权力。完善公共服务事项网上办理制度，确保“应上尽上”，事项基本流程、申请材料、办理时限采取标准化指引操作。

（五）加强人防监管执法力度。增强为民服务意识，扎实履行行政职能，努力化解群众身边的人防矛盾纠纷。始终坚持底线思维，切实加大行政监管力度，严肃查处各类人防违法行为。通过深入推进行政监管和行政处罚工作，起到宣传警示的良好效果。严格落实人防行政执法“三项制度”，加强全市人防系统行政执法信息公示，规范行政执法记录，充分发挥法制审核作用。

（六）深入推进人防法治宣传教育。继续推动人防法治宣传教育“五进”工作，结合重要时间节点，开展丰富多彩的人防普法宣传活动，利用多种媒体立体宣传人防法律法规知识，推动和践行人防法治建设。

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                                         2021年1月14日